Hochkonjunktur,'Überfremdung' und Föderalismus

Zusatztext

In den Boomjahren der Nachkriegszeit entwickelte sich die Schweiz zu einem Einwanderungsland. Die Arbeitsmarkt- und Fremdenpolizeibehörden von Bund und Kantonen versuchten der sich rasant wandelnden wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Realität mit einem Spagat beizukommen. Sie wollten den grossen Bedarf des Arbeitsmarktes an ausländischen Arbeiterinnen und Arbeitern decken und gleichzeitig die Zuwanderung zwecks 'Überfremdungsabwehr' unter Kontrolle halten. Im Schnittpunkt dieser beiden gegenläufigen migrationspolitischen Grundinteressen spielten die Kantone eine Schlüsselrolle. Am Beispiel Basel-Landschaft, dem Kanton mit der stärksten Industrialisierung und Bevölkerungszunahme der Nachkriegszeit und dem Selbstverständnis des 'Entwicklungskantons par excellence', lotet Tobias Senn Gestaltungsspielräume des Vollzugsföderalismus in der Ausländerpolitik aus. Er richtet seinen Blick auf Akteure an der Schnittstelle zwischen Bund und Kantonen und zeigt anhand von Behördenakten den entscheidenden Einfluss kantonaler Behörden, interkantonaler Konferenzen sowie einzelner prägender Spitzenbeamten im seit 1945 kantonalisierten Arbeitsmigrationsregime. Diese innenpolitische Perspektive zeigt Ambivalenzen der schweizerischen Migrationspolitik zwischen permanenten Überfremdungsängsten, einem sich verschärfenden Arbeitskräftemangel, Wachstumsbegrenzungsszenarien, der Lohnkonkurrenz zwischen schweizerischen und ausländischen Arbeitnehmerinnen und -nehmern und den vielschichtigen Versuchen, die Migrationspolitik als wirtschafts-, sozial- und arbeitsmarktpolitisches Instrument zu nutzen. Die Studie zeigt, wie der Föderalismus die Schweizer Migrationspolitik prägt. Selbst in den 1960er und 1970er Jahren, als der Bund die Zuwanderung stabilisieren wollte, war ohne Kantone kein Staat zu machen.

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